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盈丰现金网址 - 深度|美国终于点头,安倍本月可能接待鲁哈尼
2020-01-11 17:49:26      

盈丰现金网址 - 深度|美国终于点头,安倍本月可能接待鲁哈尼

盈丰现金网址,外交消息人士日前披露,就伊朗总统鲁哈尼即将访问日本一事,美国已向日本“表达赞同意见”。这意味着如果不出意外,鲁哈尼将于本月20日或21日访问日本,与日本首相安倍见面,这将是伊朗总统时隔19年再次访日。

分析人士认为,相比安倍6月的那次伊朗之行,此次日伊互动的大环境没有那么紧张。如果说半年前安倍充当的是“和事佬”角色,那么这次“传话人”的身份将更为凸显。不排除鲁哈尼通过“日本渠道”向美方传递缓和关系信号的可能。但鉴于美伊立场对立、美国大选在即等因素,伊朗恐难做出重大妥协,安倍的收获可能十分有限。

美国想“共享”

日本政府官员日前披露,日本正在筹备鲁哈尼访日一事,打算近期游说美国。不过,多名外交消息人士7日告诉共同社,就日本上述外交举措,美国已经向日本“表达赞同意见”。

美国敦促日方,把鲁哈尼与安倍的会谈内容“与美方共享”。

伊朗外交部副部长阿巴斯·阿拉格希3日访日期间表示,希望促成鲁哈尼访日。日本和伊朗方面随即磋商具体安排,可能把鲁哈尼访问日期定在12月20日前后。

如果成行,这将是伊朗总统时隔19年再次访日。上一次是2000年10月,伊朗时任总统哈塔米访问日本。

日本共同社8日报道,继6月访问伊朗之后,安倍仍然希望在美国与伊朗之间起到桥梁作用,“发挥存在感”。但在这个过程中能否推进自主的斡旋外交,日方的协调能力或经受考验。

中国前驻伊朗大使华黎明表示,日本愿意在美伊间发挥渠道作用,在于它和两国都有着不错的关系。“日本是伊朗石油的大买家,尽管领导人互访不多,但日本历来看重与伊朗的关系。从人事任命上可见一斑:伊朗伊斯兰革命40年以来,日本驻伊大使都是副部级的……”

回溯日伊关系史,会发现近70年来,日伊关系总体积极,主要围绕石油交易展开。上世纪50年代,日本炼油商“出光兴产”打破英国对伊朗的石油禁运,派出一艘油轮从伊朗运回汽油和柴油。此举受到伊朗国民热烈欢迎。而创办“出光兴产”的出光佐三,还因为秘密购油成为畅销小说《被称作海贼的男人》的主角原型。

1974年,日伊给予双方国民免签待遇,时任日本首相福田赳夫也在1978年前往伊朗访问。不过,1979年伊朗人质危机发生后,美伊关系严重恶化,也影响到日本处理对伊问题的态度。

即便如此,日本依然想方设法为对伊关系“保温”。1980—1988年两伊战争期间,安倍的父亲、时任外相安倍晋太郎打出“创造性外交”,访问伊朗和伊拉克,试图通过调停两伊战争等方式改善日伊关系。当时,年轻的安倍给父亲充当秘书。

从经济上看,过去日本对伊朗的石油依赖度曾一度高达70%。在美国2017年退出伊核协议、重启对伊制裁并禁止其他国家进口伊朗石油后,日本被迫对伊朗能源“忍痛割爱”。但日本85%的石油和28%的天然气仍来自波斯湾,途经伊朗控制的霍尔木兹海峡运至国内。

除了政治与经济上的关联,两国文化交流也有纽带——日本上世纪七八十年代的电视连续剧《阿信》在伊朗播出后广受喜爱,让伊朗民众对日抱有好感。

“日本处于一个独特的地位,它既是美国的盟友,又长期与伊朗保持密切关系,这使安倍成为理想的调停者,”路透社写道。

伊朗“向东看”

考虑到日本和伊朗关系有着较好的基础,安倍2012年担任首相以来,曾多次表明出访伊朗的心迹,连妻子安倍昭惠都成了他的“宣传员”——安倍昭惠2016年5月前往德黑兰,在座谈会演讲时强调:“我先生经常提到希望能访问伊朗……”

但这么敏感的外交举动,日本不可能不看美国眼色。安倍本希望2018年4月到5月访问中东时顺访伊朗,但顾及特朗普对伊朗采取强硬态度,搁置了访问。

“不幸的是,对日本来说,它不是一个容易实行独立外交政策的国家,”《外交官》杂志置评,“去年夏天的事件就证明了这一点。当时,特朗普要求所有美国盟友把伊朗的石油进口削减到零,东京不得不照办。”

不过今年6月,安倍终于如愿以偿,成为40多年来访问伊朗的首名日本首相。按照外媒说法,在那次访问期间,安倍试图扮演“和事佬”角色,帮助缓和美国与伊朗的紧张关系,但没能取得突破。访问期间甚至还发生了日本油轮在阿曼湾海域遇袭事件。

华黎明说,6月日本和伊朗的互动,是在美伊关系和中东地区局势都非常紧张的情况下发生的。此前,伊朗宣布部分退出伊核协议,接着沙特、阿联酋等国油轮在波斯湾遇袭,沙特的输油管道也受到打击,海湾国家和西方把矛头指向德黑兰。

在这一背景下,特朗普5月底访日,想通过日本、阿曼、瑞士等国家向伊朗传话,进行谈判缓和关系。“美国有令,安倍不得不去,但形势如此紧张,安倍空手而归,甚至连带去的特朗普口信也被伊方驳回。”华黎明说。伊朗最高领袖哈梅内伊当时表态:不接受安倍转达的特朗普口信,不值得为特朗普传递任何信息,因为伊朗对美国没有任何信任。

华黎明认为,相比6月那次“不愉快的经历”,安倍这次如能在国内接待鲁哈尼,大环境要好一些,而且日伊各有所需。

从大环境上看,第一,美国和伊朗日前交换在押人员,释放出缓和关系的信号,也表明双方没有断绝私下接触的外交渠道。特朗普在“推特”上说,“非常公平的协商”促成这次在押人员互换,这表明美国和伊朗“能够达成协议”。

第二,尽管伊朗在11月迈开“部分退约”第四步,但象征意义大于实质意义,依然是在可控范围内的小幅升级施压。而且近段时间波斯湾较为平静,其他中东国家对伊朗态度没有那么激烈。

第三,阿曼外长本月初访问德黑兰,伊朗媒体猜测他是为传递美国信息而来,也使得人们对伊朗与西方关系缓和抱有期待。值得一提的是,阿曼也是支持鲁哈尼在9月联大上提出的“霍尔木兹和平倡议”的三个地区国家之一。这些背景都为日伊互动创造了有利条件。

在日本和伊朗的诉求方面,日本可能想做三件事:第一,维持与伊朗的积极关系,希望伊朗确保日方石油运输安全,同时呼吁伊方继续遵守伊核协议。第二,从6月的“和事佬”角色转向“传话人”角色,将伊方释放的信号传递给美国。第三,就日本自卫队拟前往中东地区护航一事寻求伊方理解。日媒报道,日方拟派遣自卫队舰船护航,为期一年,预期年底前获得内阁批准。今年7月以来,美国拉拢其他国家在海湾水域组建所谓“护航联盟”。作为美国盟友,日本迄今没有同意“入伙”。《外交官》杂志评论称,安倍希望尽量避免参与可能对日伊关系产生负面影响的联盟。

伊朗方面也有需求。第一,伊朗经济形势堪忧,通胀率目前高达40%。国际货币基金组织(imf)预计伊朗2019年的经济将萎缩9.5%。国内前不久更是因为成品油限购和涨价引发一系列示威抗议。鲁哈尼可以借访日展示伊日关系紧密,寻求日本在经济上和道义上的支持,争取在西方国家阵营中打开突破口。第二,鲁哈尼的日本之行表面上是一次礼节性回访,但也不排除通过日本传话给美国、发出缓和关系信号的可能性。

上海国际问题研究院副研究员金良祥认为,鲁哈尼访日,是伊朗在受到美国为首的西方压力下,实施“向东看”外交战略的重要组成部分。

“特朗普退出伊核协议,对伊朗造成压力。伊朗不会轻易妥协,又对美国失去信任,因此德黑兰将外交主攻方向转向东方,优先方向是中国、日本、印度和韩国,以拓展外交空间。”金良祥说,“而经过2年的博弈,特朗普也发现,‘退约’不是他想象的那样容易,会给自身带来压力。美国目前处于进退两难,骑虎难下的境地。”所以需要借助日本、阿曼等渠道来居中斡旋调停。

“扣子”仍难解

如果鲁哈尼成行,日伊领导人会晤能否收获成果?

分析认为,鉴于美伊立场对立、美国大选在即等因素,伊朗恐难做出重大妥协,安倍的收获可能十分有限。

华黎明认为,伊朗要求先解除制裁,再与美国谈判。美国则希望先坐下来谈,再讨论解除制裁。“双方这个‘扣子’迟迟解不开。这是第一。”

第二,美国2020年大选在即,反伊朗的呼声等同于选票,对伊示强能迎合福音派和犹太群体。“特朗普这时缓和对伊关系,对选情没有好处,明年他的对伊政策也不太可能发生重大变化。”

金良祥注意到,过去伊朗的一贯表态是:谈判大门敞开,但美国必须取消制裁。“而现在伊朗国内淡化了后半句。这是不是新信号?值得观察。我的判断是,美伊关系会有松动,但根本性的缓和比较难。”

“随着美国政局因为弹劾调查等陷入动荡,以及2020年大选临近,伊朗领导人现在面临一个不值得羡慕的任务:决定是否以及如何与特朗普政府打交道。”世界报业辛迪加网站指出,“随着两极分化的美国进入大选年,特朗普政府也不得不为其强硬的伊朗政策拿出点什么。”

布鲁金斯学会全球经济与发展高级研究员贾瓦德·萨勒西-伊斯法罕尼表示:“受到美国国内仇伊派鼓动,特朗普政府的极限施压把自己逼入墙角。接下来要么以武力威胁、制裁、妥协等手段与伊朗达成交易,要么在失败的对伊政策中迎接2020年大选。”

贾瓦德认为,笨拙的制裁机制会给伊朗带来严重困扰,而其有效性显然有限。此外,制裁强化了伊朗强硬派立场,削弱了温和的改革派,从而加剧了风险。在贾瓦德看来,国际社会不应简单地加大制裁力度,而应采取更微妙的方式,引导伊朗走向更大的开放。“无论在美国大选之前还是之后,这种做法肯定会提高谈判成功的可能性。”

“‘美国优先’一直意味着‘美国孤立’。”新以色列基金的政策和战略主任哈里·赖斯对英国《独立报》表示,相比美国,世界更同情伊朗在争端中的立场。因为在美国退出核协议并违反其条款后,伊朗在一年内严格遵守核协议。

谈及其他国家对伊朗的态度,华黎明指出,欧洲对伊朗态度存在两面性,一方面,它坚决反对美国退出伊核协议,并使用“贸易往来支持工具”(instex)机制帮助欧洲企业绕过美国制裁与伊朗进行交易。最近又有6国加入instex。然而,当前整套机制还未进行任何交易,能发挥的作用可能比较有限。

另一方面,欧洲在伊核问题上某些利益与美国趋同。例如认为伊核协议没有对伊朗导弹设限,没有要求伊朗不干涉叙利亚和也门战事,以及对“落日条款”不满等。这决定了欧洲在远程导弹方面“防”着伊朗,希望对其有所制约。因此,也不难理解为何英法德三国日前要指认伊朗拥有可携带核弹头的弹道导弹。

总的来看,欧洲在说服美国回心转意上心有余力不足,日本则不是伊核问题当事方,而且更顾及自己的利益诉求。在美国大选年在即、伊核问题面临更大不确定性的情况下,各方如何完整、有效执行伊核协议,恢复全面协议权利与义务的平衡,为中东地区稳定发挥建设性作用,将是一大挑战。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅