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澳门银河19 - 关于树牢以人民为中心的发展思想推动 永州民政事业高质量发展的调查与思考
2020-01-10 16:58:15      

澳门银河19 - 关于树牢以人民为中心的发展思想推动 永州民政事业高质量发展的调查与思考

澳门银河19,今年3月,在第十四次全国民政会议召开前夕,习近平总书记对民政工作作出重要批示,指出“民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作”。要求“各级党委和政府要坚持以人民为中心,加强对民政工作的领导”。强调各级民政部门要“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”,为做好新时代民政工作指明了前进方向,提供了根本遵循。近期,我结合主题教育“为发展找差距、为百姓解难题、为基层减负担”的具体目标,围绕如何树牢以人民为中心发展思想,推动永州民政事业高质量发展这个课题,深入祁阳、金洞、冷水滩等地实地调研,摸实情听民意,问计问需于民,掌握了大量的第一手资料,在此基础上形成了自己对推进民政事业高质量发展的一点粗浅思考。

一、永州民政事业发展基本情况

(一)政策体系日趋完善,民政服务对象权益得到制度保障。围绕国家层面出台的基本民生保障、基本公共服务、基层社会治理、社会事务、区划地名专项管理等方面的法律法规和政策,省、市相应出台了配套的实施办法或细则,内容涵盖了目前民政工作领域,构建了民政法规政策体系,为民政事业发展提供了制度遵循。

(二)公共服务设施基本健全,民政基本公共服务得到有效供给。近年来,全市民政部门通过科学规划民政项目、加大争资跑项力度、推进重点民生实事项目建设,建成了一大批民政服务设施,民政公共服务能力显著增强。养老床位达到全面小康监测指标。全市共有公办社会福利院(中心)、农村敬老院、社区日间照料中心、社区小型养老机构等养老设施2572个,拥有养老床位3.7万张,每千名老人拥有养老床位数达到37.4张。儿童福利设施日益健全。全市现有县级儿童福利院10个,生活无着流浪乞讨未成年人保护中心11个,农村留守儿童之家2341个。便民服务窗口普遍建立。每个县区都建设了标准化的婚姻登记中心,在乡镇(街道)便民服务中心设立“一门受理、协同办理”服务窗口,城市社区设立社会救助服务站、村设立社会救助申报点。殡葬设施逐步完善。市本级和全市11个县区均建立殡仪馆,有火化设施的9个,建立公墓区的10个,有骨灰安放楼3个;在村级逐步推进集中治丧场所建设。流浪乞讨人员救助设施全面建立。中心城区和9个县均设立了社会救助站,落实了业务用房、集中安置点、车辆及配套设施。地名标识和界桩埋设全部到位。中心城区和各县全面完成了地名设标工作,中心城区安装街路巷牌1212块,全市2条省界、3条市界、19条县界共3300公里界线的界桩全部埋设到位,为提高城市管理水平、传承地方历史文化和平安边界建设发挥了重要作用。

(三)民政自身建设不断加强,管理服务日趋规范。一是民政机构队伍基本健全。市、县区民政部门按照中央机构改革要求完成了机构设置,落实了人员编制;乡镇普遍在社会事务办加挂民政办牌子,设民政所长1名,下设社会保障和社会救助事务中心,设专职工作人员3-5名;实行了乡镇(街道)社工站建设全覆盖,通过政府购买社会服务方式落实社工人员389名;社区设社会救助工作专干,每个村设1名民生员,有机构理事、有人干事的问题基本得到解决。二是信息化建设有了长足进展。市、县区民政局建立了中心机房,搭建了市、县、乡、村(社)四级联网的信息服务网络;每项民政业务均建立了与省、县对接的信息管理系统;依托“智慧永州”政务云平台搭建了市级居民家庭信息比对平台,民政工作迈入了信息化的快车道。三是管理服务日趋规范。城乡低保、养老服务、儿童福利、婚姻登记、社会组织登记管理、地名管理、流浪乞讨人员救助管理等业务工作均推行了规范化管理,健全完善了规范管理长效机制,如城乡低保民主评议、张榜公示、特殊人员备案管理制度,养老领域的养老机构服务质量提升行动,婚姻登记机关、农村留守儿童之家标准化建设等,力求做到管理精细、程序公正、信息公开、服务优良、群众满意。

(四)运行机制基本建立,工作运转比较顺畅。一是组织领导和协调运行体制基本建立。市、县政府成立了以分管领导任组长、相关部门负责人为成员的困难群众基本生活保障、老龄工作委员会、未成年人(农村留守儿童)关爱保护联席会议、殡葬管理和改革联席会议等议事协调机构,“政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与、基层落实”的民政工作格局已经形成。二是民政事业投入力度逐步加大。近些年来,中央、省财政投入民政事业经费逐步增长,如2011年我市争取上级各类民政资金数为10.75亿元,至2018年达到15.78亿元,年均增幅为5.6%。三是监督机制不断完善。各级纪委监委加大民政领域侵害群众利益、雁过拔毛式腐败突出问题的专项整治力度,运用“互联网+监督”平台加强对民政资金监管。财政、审计加大对民政项目资金监督审计力度,人大、政协将民政工作列入人大审议和政协民主评议的内容。民政自身监督不断完善,加强资金内审管理和检查,通过政府门户网站、乡镇和村(社)政务公开栏公示城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障等民政对象名单及资金发放情况,接受群众监督。自觉接受新闻舆论监督,建立了信访舆情监测员队伍,及时回应群众关切,主动纠正群众反映的突出问题。

二、对标高质量发展要求面临的主要困难和问题

通过深入梳理我市民政事业发展现状,笔者认为制约永州民政事业高质量发展的短板和瓶颈主要表现在以下几个方面:

(一)政策刚性不强。民政传统的30多项业务中,只有12项有法律规范,不足半数。而且大多是上世纪90年代制定或修订的,有的甚至还是80年代初期制定的,与形势发展越来越不适应。另一方面,机构改革后,民政新增的业务工作还缺规则、缺制度、缺标准,导致有的工作管理粗放,效率不高、服务不够专业。特别是关于基层民政机构、队伍、资金投入、经费保障等问题缺乏刚性规定,制约了基层民政事业发展。

(二)经费投入不足。一是上级资金资源配置不合理。有广撒糊椒面,没有体现集中资源办大事的理念,资金使用效益发挥不够。如从养老设施投入来讲,农村敬老院上级安排资金少,地方配套难度大,导致建设档次很低,功能不全,特别是消防设施不达标的问题十分突出,现在普遍面临升级改造的问题。二是地方财政投入不足。市、县二级财政困难,在民生保障上主要依赖上级转移支付资金保发放,项目建设资金缺口往往需要从民政自有资金中“调剂”解决,民政资金筹集的难度很大。部分已建成的养老服务设施(如农村幸福园、社区日间照料中心、村级养老服务示范点)因缺乏管理运行经费,处于闲置状态,造成公共资源浪费。三是永州争取上级支持存在“先天不足”。永州经济欠发达,地方财力不足,但既不属罗宵山脉地区,也不属武陵片区,享受不到中央和省里的片区优惠扶持政策,在上级资金分配安排上处于劣势地位。

(三)发展不平衡不充分。一是发展不平衡。在城乡低保、特困供养等政策领域,城乡差距还比较大;在养老、儿童福利等民政公共服务设施的规划布局上,城乡发展不均衡;县区之间、乃至同一县区的不同乡镇之间,民政事业的发展水平也有较大差异。二是发展不充分。如我市城乡低保保障标准仍然偏低。养老、儿童福利、殡葬等公共服务设施还有不少欠账。养老服务供给不足,服务对象主要以政府兜底特困人员为主,优质的社会化养老资源十分有限,不能满足日益增长的养老服务需求。现有农村敬老院普遍存在建设标准低、设施老化、功能不全、消防设施不达标、床位闲置率高的问题。民政公共服务供给方式还比较单一,低保救助、特困供养、孤儿保障等公共服务仍以基本生活保障为主,缺乏生活照料、心理慰藉、健康护理等个性化需要服务。

(四)基层基础工作仍较薄弱。一是基层机构队伍薄弱。市县民政部门事多人少的矛盾十分突出,市局多数科室仅1-2个人,工作人员经常超负荷工作,不堪重负;县区民政局行政编制紧缺,编制较少的新田县、江永县仅5-6个行政编制,大量的行政工作由事业编制人员承担,存在行政主体不适的问题。乡镇民政工作队伍人员配备不到位,身兼数职,变动频繁的问题较为突出;特别是成立乡镇社工站后,部分乡镇政府以补充了社工人员为由减少民政工作人员配备。二是专业人才匮乏。现有民政队伍具有专业背景的人员少,在职岗位业务培训抓得不够,专业化水平有待提升。社会福利院、农村敬老院等服务机构缺乏专业护理人员,服务质量不优。

(五)社会力量参与不够,活力不足。引导社会力量参与民政事业发展的政策激励措施力度不大,社会力量参与民政事业的积极性不高。民政服务领域的社会组织培育不够,承接民政服务的社会组织不多。民政组织、宣传发动工作不到位,志义工队伍有待于进一步发展壮大。

三、路径探索及对策建议

面对新时代、新任务、新要求,我们必须全面贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念,以问题导向补齐工作短板,以政策创制引领创新发展,以项目建设助推质量升级,进一步找准工作着力点和突破口,努力实现民政事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(一)搞好规划设计,强化政策引领。一是加强民政立法工作。机构改革后,民政工作的服务对象将持续扩大,这对相关保障条件的加强和政策的延伸创新都提出了新要求。建议国家层面要按照现代治理的要求,认真梳理现行民政法律制度,按照“缺什么、补什么”的原则,弥补空白、补齐短板,把养老服务、社会救助、慈善捐赠、社会组织、社区建设作为近期重点立法项目规划,成熟的要加快步伐,尽快上升为法律,不合时宜的要尽快修订,尚不成熟的要制订和完善相应的制度、规则和标准,力争早日形成内容完备、行之有效的民政法律法规体系,确保各项民政事务都有法、有规可依。二是科学制订民政“十四五”规划。国家和省级层面,要科学布局民政事业发展,重点考虑把民生急需、群众反映强烈的重点项目、重大政策、重大改革列入到国家“十四五”规划内容,在公共财政支出中给予重点支持;市、县层面要抓紧做好前期调研工作,瞄准群众关心的热点、难点、痛点问题,摸清找准拟纳入十四五规划支持的重大项目、出台的重大政策和重大改革举措清单,尽可能挤进国家、省“十四五”规划笼子,争取上级重点支持。

(二)加大民政投入,补齐民生短板。一是继续加大财政投入。各级财政对民政事业的投入要与经济社会发展同步增长,确保重点领域支出只增不减、标准只高不低、范围只扩不缩、速度只升不降。整合财政资金,推动完善财力与事权相匹配的民政事业经费分级保障机制,形成符合区情、民情、社情的财政投入长效机制。二是不断优化支出结构。当前和今后一段时期,要按照习近平总书记批示指出的“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的要求,重点加强对养老服务体系、儿童福利、困难群众基本生保障等领域的资金投入,加大基础设施建设力度,提高建设标准,提升救助水平,补齐我市民生短板。三是切实提高资金效益。区分不同时期,不同社会群体的保障需求,加强财政支出的针对性,切实提高财政资金的质量和效益,把实事办好、把好事办实。

(三)深化改革创新,增强发展活力。一是深入推进“放管服”改革。把该管的事管好管到位,把该取消的坚决取消、该下放的坚决放到位。采取信用监管和“双随机、一公开”监管等措施,规范和加强许可审批事项的事前、事中和事后监管。二是加大创新力度。加强民政政策理论研究和法规政策创制,推进民政品牌创建活动,努力创造一批具有本地特色、可复制可推广的成功经验。要创新工作举措,通过“社区+”放大民政资源效应,打通民生服务“最后一公里”;通过“互联网+”用大数据精准施策、精准制策,化解民生难题;通过“市场+”让渡市场空间,激发社会力量参与发展民生事业的热情;通过“社会组织+”购买社会服务,实现民政工作由“粗放式”向“精细化”的转变,充分满足不同层次的群众需求。三是提升信息化建设水平。以推进“智慧民政”建设为抓手,强化以大数据为代表的现代信息技术在民政领域的应用,打破部门和层级间的信息“壁垒”,加快构建互联互通的民政信息化服务网络。

(四)突出精准精细,提升民政工作质量。推动新时代民政事业高质量发展,要求我们不仅要在“量 ”上下功夫,更要在“质”上做文章,关键要落实“专、精、细、实”。“专” 就是专心、专业,要带着为民爱民深厚感情,努力提升民政专业化水平;“精”就是精准、精品,要用高标准来衡量工作成效;“细”就是细致、细节,民生无小事,要从细处入手,以小见大,细微中见真功夫;“实”就是务实、实效,各级都要往实里抓,往实里做,形成整个队伍真抓实干、务实进取的良好局面。一是推进高质量社会保障。进一步筑牢兜底安全网,在提高保障力度的基础上,不断增强民政救助的精准性和减贫效果。适应社会诉求多元化发展趋势,推动社会救助工作从简单的生活型救助向物质保障与精神慰藉、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展。二是推进高质量社会服务。持续开展农村特困人员供养机构、养老机构、救助机构、儿童福利机构等专项整治工作,进一步规范基层民政服务机构安全管理。促进福利服务扩面提质,逐步推动儿童福利服务惠及普通家庭。推进医养结合发展,不断提高老年人长期护理服务水平。三是推进高质量社会治理。继续强化社会组织监督管理,引导社会组织发展成为参与社会治理的一支坚实可靠力量,推动民政公共服务重心下移,把更多资源、服务、管理放到社区,为居民提供精准化、精细化服务。

(五)加强自身建设,增强服务能力。一是加强民政系统党的建设。抓好民政系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照中央和省委的部署,全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党。教育引导每一位民政干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,更多地在办实事、解民忧、暖人心上下功夫。大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神,打造忠诚干净担当,高素质专业化的民政干部队伍,使之真正成为特殊困难群众的知心人、贴心人、暖心人。以刀刃向内的自我革命精神,抓好民政系统党风廉政建设,持续抓好城乡低保、社会组织、殡葬改革突出问题专项整治和基层政权领域扫黑除恶工作,解决好民政领域侵犯群众利益的突出问题。二是加强基层能力建设。加强市、县区民政队伍建设,强化正确的选人用人导向,加强干部教育培训,不断深化“三整顿三提升”作风建设成果,提振民政队伍干事创业的精气神。县区党委政府要配齐配强乡镇民政工作人员,落实必要的工作条件和经费;进一步加强乡镇社工站建设,加强政府购买民政公共服务质量评估,提高服务质量和效益。加强村级民生员、社区民政专干的业务培训和考核管理,指导村(居)做好社会救助、社会福利、社会治理等各项工作,推进民政工作在基层落地生根。三是加大专业社会组织和社工人才培育力度。加大养老、抚幼、救助等民政公共服务领域社会组织培育和政府购买民政公共服务力度,进一步壮大志愿者和义工队伍,拓展民政公共服务供给渠道,激发民政工作新的活力,提高民政公共服务质量,助推永州民政事业高质量发展。

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